Защо действащият президент не излиза в отпуск, когато е кандидат за нов мандат

Действащият президент продължава да изпълнява функциите си по време на предизборната кампания. Той не излиза в отпуск след регистрацията си като кандидат за нов мандат.

Това правило следва принципа на непрекъсваемост на държавната власт. Конституцията и изборното законодателство приемат, че президентът изпълнява правомощията си постоянно. Става дума за непрекъснато упражняване на функциите, независимо от предизборната кампания.

Изборният кодекс урежда изрично тази хипотеза. По общото правило кандидатите, които заемат държавна служба, ползват платен годишен или неплатен служебен отпуск. Отпускът важи от регистрацията до обявяването на изборните резултати.

Изискването обаче не се прилага за президента и вицепрезидента на републиката. Същото изключение важи за министър-председателя, заместник министър-председателите, министрите и народните представители. Кодексът посочва, че техните пълномощия продължават след регистрацията им като кандидати.

Централната избирателна комисия също е потвърдила този принцип. В свое решение комисията е посочила, че пълномощията на президента продължават след регистрацията му като кандидат за държавен глава.

Причината е институционална, а не лична привилегия. Президентът не е държавен служител по трудов договор. Той представлява приемствеността и легитимността на държавата.

Затова законът не предвижда президентът да подава молба за отпуск. Подобно решение би могло да създаде институционален вакуум. То би поставило под въпрос и непрекъснатото функциониране на държавното управление.

Тази правна логика съществува още от началото на демократичния преход. През 1991 г. Конституционният съд се произнася по въпроса. Решението е постановено по дело №24 от 1991 г.

Делото е образувано по искане на 50 народни представители. Те поддържат, че пълномощията на действащия президент трябва да се прекратят при кандидатура за втори мандат.

Според тях президентът би имал по-добър достъп до медиите и държавните институции. Конституционният съд обаче отхвърля тази теза единодушно.

Съдът приема, че действащият президент продължава да изпълнява задълженията си и по време на кампанията. Конституцията допуска държавният глава да се кандидатира за втори мандат. Според съдиите понятието „преизбрани“ показва непрекъснатост на функцията.

„Думата “преизбрани” ясно насочва към непрекъснатост на функцията“.

Конституционният съд приема още, че не е логично президентът да може да заема поста десет години. Същевременно той би прекъсвал функциите си по време на кампанията между двата мандата.

На практика в тази ситуация вече са били Петър Стоянов, Георги Първанов и Румен Радев. Петър Стоянов поиска втори мандат през 2001 г. Георги Първанов направи същото през 2006 г.

Първанов стана първият български президент с два спечелени мандата. И двамата следваха тогавашния Закон за избиране на президент и вицепрезидент.

Румен Радев и Илияна Йотова попаднаха в подобна хипотеза през 2021 г. Тогава вече действаше новият Изборен кодекс, който урежда продължаването на президентските правомощия.

Друг въпрос възникна след отказа на президента от длъжността девет месеца преди изборите. Юристи обясниха, че временното изпълнение на функциите от вицепрезидента не представлява пълен мандат.

Това означава, че вицепрезидентът може да се кандидатира за два пълни президентски мандата. Правното становище се основава на разликата между заместване и избирането за държавен глава.

Различна е ситуацията при останалите кандидати, които заемат държавни длъжности. През 2016 г. Цецка Цачева се кандидатира за президент, докато беше председателка на парламента.

Тя избра да излезе в платен отпуск. Тогавашните правила не съдържаха механизъм за освобождаване на председателя на Народното събрание при такава ситуация.

Затова Цачева възложи функциите си на заместника си Димитър Главчев. Тя заяви, че отсъствието от председателската трибуна е по уважителни причини.

В настоящата президентска надпревара участва и депутатът Костадин Костадинов. Той също реши да ползва отпуск до края на кампанията.

Костадинов посочи, че парламентарната трибуна го поставя в привилегирована позиция спрямо останалите кандидати. Той заяви и че няма да използва служебен автомобил на парламента по време на кампанията.

Кандидатът за вицепрезидент Кирил Вълчев също излезе в неплатен отпуск. Той е генерален директор на Българската телеграфна агенция.

Правото да не излизат в отпуск не освобождава кандидатите от ограниченията за държавния ресурс. Те не трябва да използват служебни средства за предизборни цели. Това условие важи и за действащия президент.

Темата за институционалната непрекъсваемост се вписва в по-широкия въпрос за държавното управление. Подобни казуси са разглеждани и при процедурите за служебна власт. Повече информация има в материала кои втори могат да станат първи при масов отказ за служебен премиер.