Критичен срок: България има 11 дни да поиска дерогация за „Лукойл“ чрез назначаване на особен управител
България разполага само с 11 дни преди 21 ноември, за да поиска изключение от американските санкции за рафинерията в Бургас, което изисква назначаването на особен управител. Министър-председателят Росен Желязков увери, че правителството обсъжда имена и гарантира запасите от горива, докато ДАНС предприема превантивни действия за защита на критичната инфраструктура. Експерти обаче предупреждават за сериозни юридически рискове, включително потенциално арбитражно дело в ООН за компенсации към Русия, ако държавата продаде акциите на „Лукойл“.
България е изправена пред критичен срок от 21 ноември 2025 г., когато влизат в сила американските санкции срещу „Лукойл“. Според експерти, страната разполага с около 11 дни, за да поиска официално изключение (дерогация) от Министерството на финансите на САЩ (ОФАК) за рафинерията в Бургас. Ключовото условие за такова искане е назначаването на особен управител в нефтохима.
Приемането на закон, който дава на правителството контрол над НПЗ „Нефтохим“ в Бургас, вече се случи в парламента, но новите поправки все още не са обнародвани в „Държавен вестник“. Въпреки това, назначаването на особен управител може да бъде осъществено и по сега действащото законодателство. Мартин Владимиров от Центъра за изследване на демокрацията подчертава, че това действие е задължително, за да има България основание за дерогация.
Министър-председателят Росен Желязков увери, че правителството действа превантивно. ДАНС, МВР и МО предприеха допълнителни мерки за гарантиране на сигурността по вода и въздух в района на обектите на „Лукойл“, които представляват критична инфраструктура. Рафинерията в Бургас осигурява до 80% от националните потребности от горива.
„Действията на ДАНС в „Лукойл“ са превантивни. Тези превантивни действия са с оглед на това да се запази критичната инфраструктура, каквато представлява рафинерията в Бургас“
— министър-председателят Росен Желязков
Премиерът Желязков потвърди, че се обсъждат имена за поста на особен управител – физическо лице или лица, които ще бъдат определени след проверка на интегритета. Той заяви, че мерките са насочени към осигуряване спазването на санкциите, като основната цел е „нито един цент да не отива за войната в Украйна“. Министър-председателят също така увери, че количествата горива са гарантирани за много повече от 90 дни.
Правомощия и юридически рискове
Последните поправки в Закона за административното регулиране на търговията с нефт дават на особения управител значителни допълнителни правомощия. Управителят няма да може да продава имущество на компанията, но ще получи право да продава нейните акции. Парите от продажбата ще бъдат преведени по специална сметка в държавната Банка за възстановяване и развитие, за която отговорност ще носи министърът на финансите.
Мартин Владимиров обаче предупреждава за сериозни юридически „подводни камъни“. Според него, премахването на съдебния контрол противоречи на българската Конституция. Освен това, липсата на изрично упоменаване, че средствата от продажбата ще отидат в полза на собственика на акциите („Лукойл“), създава риск от национализация на средствата.
„Ако се случи продажба, която води до национализация на средствата, руската държава може да претендира за компенсация, тъй като има двустранна спогодба между Русия и България, която ще задейства арбитражен съд в обединените нации и може да се получи, така че Кремъл да получи като компенсация от България много по-висока сума, отколкото е стойността им при продажбата.“
— Мартин Владимиров, Център за изследване на демокрацията
Подобен риск съществува, тъй като експерти предупреждават, че Русия може да поиска компенсация по двустранна спогодба чрез арбитражен съд на ООН. Подобна ситуация с опити за външно управление или национализация се наблюдава и в Румъния, която също търси начини да запази работата на рафинерията на „Лукойл“ на своя територия, за да избегне икономическа нестабилност.
Тревога в бизнеса и нужда от прозрачност
Неяснотите около бъдещето на рафинерията, която е най-големият производител и доставчик на горива у нас, притесняват бизнеса. От Американската търговска камара в България (AmCham) поискаха по-ясна позиция от правителството и настояха за повече прозрачност при работата на бъдещия управител.
„Моят апел и съобщение е свързано с наближаващия срок от 21 ноември и общото тревожно усещане на бизнеса какво става след тази дата, тъй като влизат в сила санкциите и ние ще бъдем свидетели най-вероятно на блокиране на работата на рафинерията ако не се предприемат мерки, чуваме различни сценарии.“
— Иван Михайлов, изп. директор на Американската търговска камара в България
Иван Михайлов предупреди, че ако не бъде получена дерогация, част от компаниите сами ще откажат да работят с нефтохима от опасения да не попаднат под санкции. Правителството поддържа постоянен контакт с Департамента по финансите, по енергетика и с Държавния департамент на САЩ, като разговорите са водени от министъра на енергетиката Жечо Станков и министъра на външните работи Георг Георгиев.
